——焦光华同志在全市加强和改进未成年人思想道德建设

工作会议上的讲话（摘要）
（2004年8月6日）

    这次会议是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻全国、全省加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，认真分析我市未成年人思想道德建设面临的新形势，研究部署我市加强和改进未成年人思想道德建设工作，努力把我市未成年人思想道德建设工作提高到一个新水平。
    下面，我讲三点意见。
    一、统一思想，提高认识，把加强和改进未成年人思想道德建设作为战略任务抓紧抓好
    注重接班人的培养，关心未成年人的健康成长，是我们党在革命、建设、改革的各个历史时期都非常重视的一个重大问题。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体，始终把培育下一代的工作放在重要位置，高度重视未成年人思想道德建设。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发作出的一项重大战略决策。我们一定要站在战略的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重大意义，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步增强做好未成年人思想道德建设工作的自觉性和坚定性。
    1、加强和改进未成年人思想道德建设，是事关中华民族伟大复兴的重大战略任务。
    广大未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人，在他们身上，寄托着国家和民族的希望。今天的一代未成年人，几年、十几年后，就是全面建设小康社会的重要力量，中华民族的伟大复兴将在他们的奋斗中实现。要使广大未成年人成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，不仅要大力提高他们的科学文化素质，更要大力提高他们的思想道德素质。只有培养和造就千千万万具有高尚思想品质和良好道德修养、掌握现代化建设所需要的丰富知识和扎实本领的建设者和接班人，党和国家的事业才能生生不息、代代相传，中华民族的伟大复兴才能最终实现。目前，我国18岁以下未成年人约有3.67亿；我市也有近55万未成年人，约占全市总人口的22％。他们是党和国家的希望，是中华民族的希望；他们将成为社会主义现代化建设的生力军。要把丽水培育成为浙江新的经济增长点，我们同样应当努力培育和造就具有高尚品质、充满活力和创造力的新一代丽水人。
    2、加强和改进未成年人思想道德建设，是面对深刻变化的国际国内形势、认真应对挑战的战略对策。
    当前，国际形势正在发生着激烈而深刻的变化，西方敌对势力同我们争夺下一代的斗争十分尖锐和复杂，他们把和平演变的希望寄托在中国年轻一代身上的图谋不仅没有放弃，反而加紧通过各种途径和手段向我国未成年人传播西方资产阶级的政治观点、价值观念和生活方式，企图潜移默化地达到他们的政治目的。目前，国内改革正进入攻坚阶段、发展正处于关键时期，许多新情况和新问题层出不穷。市场经济自身的弱点和消极方面，一些社会丑恶现象和腐朽落后文化给未成年人的成长带来了不可忽视的负面影响，这给我们加强未成年人思想道德建设带来很大的工作难度，提出了许多新的课题。我们必须引起高度重视，积极从容应对。
    3、加强和改进未成年人思想道德建设，是解决现实突出问题的迫切需要。
    改革开放以来，在党中央重视关怀下，未成年人的整体素质有了很大提高。他们热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌，是最有朝气、充满活力、富于创新的一代，是大有希望的一代。但是，我们也必须看到，在新的历史条件下，未成年人思想道德建设也出现了一些令人担忧的问题。广大干部群众对未成年人违法犯罪呈上升趋势感到惊心，对不良社会环境对青少年侵蚀和毒害感到痛心。同时，还要看到未成年人思想道德建设工作还存在许多不适应的地方和亟待加强的薄弱环节。可以这样说，未成年人成长中出现的种种问题，表现在孩子身上，责任在家长、学校、社会，特别是我们党委和政府。解决未成人思想道德建设方面的突出问题，已经成为社会各界关注的热点，成为千万个家庭的共同期盼，成为非抓不可的突出问题。
    二、明确目标，抓住重点，整体推进未成年人的思想道德建设
    胡锦涛总书记的重要讲话和中央8号文件，是全面做好未成年人思想道德建设工作的指导性文件，各级党委和政府一定要紧密结合当地实际，认真贯彻落实。根据中央和省委精神，结合丽水实际，我市加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求是，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，突出素质教育，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以培养高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，在深入实施“三市并举”发展战略、全面建设“平安丽水”、努力把丽水培育成为浙江新的经济增长点的进程中，促进未成年人的全面发展，努力培育面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
    加强和改进未成年人思想道德建设的主要任务是：从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念；从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为；从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。这四项主要任务涵盖了未成年人思想道德建设的主要方面，是我们工作中必须牢牢把握的主线和根本。各项教育、各种活动，内容应当丰富多彩，形式应当多种多样，载体应当新颖生动，但都要把这四项任务贯穿其中，通过全面落实这四项任务，努力把广大未成年人培养成为有强大精神支柱的人，有正确理想信念的人，有高尚道德品质的人，成为德、智、体、美全面发展的人。
    根据这一总体要求和四项主要任务，当前和今后一个时期要重点在以下几方面下功夫：
    1、把握关键，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。
    未成年人思想道德建设是一个系统工程，必须紧紧抓好学校、家庭、社会三个关键环节，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来，建立“时时、处处、事事关心未成年人”的“三位一体”教育网络。一是要紧紧抓住学校教育这个主体工程，全面贯彻党的教育方针。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂。教书育人，育人为本；德智体美，德育为先。必须把德育放在素质教育的首位，贯穿于教育教学各个环节，切实纠正一些地方存在的重智育轻德育的倾向。全市教育行政部门和中小学校要实行未成年人思想道德建设“一把手”负责制，把未成年人思想道德建设作为教育事业和学校发展的重要内容，作为教师教书育人的重要职责，作为学校各项教育活动的重要目标。要切实减轻中小学生课业负担，引导学生全面发展。要大力加强教师职业道德建设，使他们更好地发挥灵魂工程师的作用。二是要紧紧抓住家庭教育这个启蒙工程，发挥家庭在未成年人思想道德建设中的基础作用。家长不但要担负起抚养子女的义务，更要担负起教育子女的责任，不能养而不教，或者把教育的责任推向学校和社会。各级妇联组织、教育行政部门和学校要承担起指导家庭教育的责任，通过家长学校、家庭指导中心、家访等多种形式指导家长加强和改进家庭教育。当前，尤其要特别关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育，把他们一视同仁地纳入各地学校教育，热情为他们提供有效的指导和帮助。三是要紧紧抓住社会净化工程，大力弘扬精神文明建设主旋律。要动员社会方方面面，采取实际措施，自觉履行培养未成年人的社会责任，积极为未成年人思想道德教育创造有利条件，使他们远离毒品、远离暴力、远离色情。社会教育社区化是当前的一个发展趋势。社区基层组织要把加强未成年人思想道德建设作为社区建设的一项重要任务，作出具体规划安排。要了解和掌握社区内未成年人的基本情况，依托社区的各种活动场所，发挥社区的人才优势，组织开展富有吸引力的思想教育和文体活动。
    2、与时俱进，在创新中加强和改进未成年人思想道德建设。
    加强和改进未成年人思想道德建设，必须立足改革开放大背景，立足于科学技术迅速发展的客观实际，不断增强未成年人思想道德建设工作的针对性和实效性。一是切实转变未成年人思想道德建设工作的观念。要切实提升德育地位，强化育人为本、德育为先的教育理念。韩愈在《师说》中把教师担负的使命概括为“传道”、“授业”、“解惑”，把“传道”放在第一位。“道”就是做人的道理，良好的道德品质是立身的基础，是立业的基本条件，古今中外概莫能外。现在不少家长主要关心子女考高分，上好学校，对培养思想道德素质重视不够，一些学校也是这样，重智育、轻德育，围着升学考试指挥棒转，没有真正把德育放在素质教育的首位来抓。如何让德育贯穿整个教学体系，注重教师为人师表，注重学生的品学兼优，这是当前教育改革的重点，这些都要探索。二是要改进未成年人思想道德教育的方式方法。要从未成年人的生理、心理特点和认知规律出发，积极探索未成年人思想道德建设的规律，把握未成年人成长规律和教育规律。坚持从贴近实际、贴近生活、贴近未成年人这一要求出发，真正走进未成年人的心灵，德育教育才会收到事半功倍的效果。三是大力开展未成年人道德实践活动。开展未成年人道德实践活动是提高未成年人思想道德建设效果的有效载体。丽水历史文化底蕴丰厚，又是革命老区，未成年人道德实践有很多有利条件，要充分利用这些资源和条件，把未成年人的道德实践活动组织好。要充分发挥团队组织在学校教育、社会教育和实践育人中的独特优势，以体验教育为基本途径，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的思想道德实践活动。要大力开辟和建设爱国主义教育基地、劳动基地、军训基地、科研基地、文艺活动基地，让学生走出校园，深入社会，使未成年人在实践中向人民学习，磨炼意志，培养创新能力和实践能力。
    3、迅速行动，努力为未成年人办好几件实事。
    加强和改进未成年人思想道德建设，既是长期的战略任务，又是紧迫的现实任务，既要加强经常性工作，又要抓紧几件立竿见影的实事，把实现长远目标和取得阶段性成果结合起来。当务之急是要突出重点，集中力量办几件社会影响大、群众反映强烈、未成年人欢迎的实事、好事。一是要抓教育基地。博物馆、文化馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园、风景名胜区和青少年宫、儿童活动中心等场所，是对未成年人进行思想道德教育的好阵地。各地要改建、扩建和增设一批爱国主义教育基地，落实爱国主义教育基地和其他文化场馆对未成年人免费开放的政策，充分发挥阵地的教育功能。充分发挥我市作为革命老区的优势，把爱国主义教育基地与我市秀丽山水、现代化建设成就相融合，形成“红色旅游线”，对未成年人进行革命传统教育和改革开放成果教育。青少年宫等公益性活动场所要坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，决不能搞营业性创收，被挤占、挪用、租借的要限期归还，名不副实的要限期改正。各级政府要搞好阵地建设规划，确保省委、省政府提出的“十五”期末全省100%的县（市）至少建设一个青少年活动中心的目标如期实现。二是抓优秀作品。未成年人是一个朝气蓬勃、富有活力的群体，他们追求丰富多彩的生活，需要健康有益的精神食粮，渴望幸福快乐地成长，我们有责任让下一代发展得更全面，生活得更美好。我们要在努力净化未成年人成长环境的同时，千方百计地为他们提供更多的文化精品。有关部门要加强少儿文艺创作和表演队伍建设，有计划地组织创作有利于广大未成年人身心健康成长的优秀作品。要尽快抓好中央电视台少儿频道的落地覆盖工作，努力办好丽水电台、丽水电视台的少儿栏目。要积极创造条件在校园、社区、青少年宫有组织地开办一批公益性网吧，为未成年人健康上网提供“绿色空间”。要做好面向未成年人的优秀影片、歌曲和图书的展演、展播、推介工作，以先进文化占领未成年人文化消费市场，特别是要把丰富农村未成年人的文化生活作为重点，大力推广缙云县开展文化示范户的经验，广泛发动社会力量，兴办农村文化设施，活跃农村少儿文化生活。三是抓文化市场管理。对网吧的专项整治、文化市场的“扫黄”“打非”、银幕荧屏的净化以及校园周边环境的治理等，各级党委、政府认识要到位，态度要坚决，措施要有力，责任要明确，管理要严格，短期内要有明显改观。四是抓法制教育。要结合“平安丽水”建设，加强对未成年人的法制教育。围绕校园安全、治安防范、交通安全、防火避险等主题，提高未成年人的安全意识和自我保护能力。要及时掌握未成年人违法犯罪的动态，有针对性地做好预防工作。严厉打击对未成年人的各种违法犯罪活动，保护未成年人的合法权益。对归正未成年人要落实各项安置帮教措施，使更多有问题的未成年人成为社会的有用之人。
    三、加强领导，强化措施，努力把未成年人思想道德建设的各项任务落到实处
    加强和改进未成年人的思想道德建设，事关全局、事关长远。党中央和省委已经作出全面部署，全社会关心未成年人思想道德建设的良好局面正在形成。各级党委、政府要切实担负起政治责任，大兴求真务实之风，以艰苦细致的工作和卓有成效的努力，把未成年人思想道德建设的各项任务落到实处。
    1、要健全领导体制，加强统筹协调。
    加强和改进未成年人思想道德建设是一项庞大的系统工程，涉及社会的各个方面。要按照中央的要求，建立和健全“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。市委决定，由市文明委负责协调未成年人思想道德建设工作。各县（市、区）也要成立相应的领导协调机构，为这项工作的顺利开展提供组织保障。各级文明委要在同级党委领导下，切实负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责。要采取切实措施，从领导力量、组织机构、人员编制、工作经费等方面充实和加强各级文明委办事机构，使其更好地履行职能和发挥作用。党政各部门特别是宣传、教育、文体广电、公安、妇联、团委等部门要按照市文明委的目标任务分解方案，切实履行各自职责，科技、民政、财政、科协等部门和市关心下一代工作委员会、市总工会等组织，要根据自身职能，主动参与未成年人思想道德建设，积极发挥作用。市社联要认真研究新形势下未成年人思想道德建设重要理论和实际问题，推出一批高质量的研究成果，为全市未成年人思想道德建设提供理论支持。各级领导干部要大兴调查研究之风，深入基层，倾听群众呼声，倾听未成年人心声，认真解决未成年人思想道德建设的实际问题。社会各个方面，每个成年公民，都要承担起培养未成年人的职责和义务。
    2、加强队伍建设，形成教育网络。
    按照政治强、业务精、作风正的要求，抓好未成年人思想道德建设专兼职队伍建设。要抓好中小学校和幼儿园教师队伍建设，充分发挥他们在全面推进素质教育进程中的主力军作用。要抓好各类文化市场管理队伍建设，充分发挥他们在依法监管、净化文化环境中的重要作用。要抓好爱国主义教育基地等未成年人活动场所讲解辅导员队伍建设，充分发挥校外活动场所对未成年人的教育引导作用。要充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍的作用，积极为他们开展工作提供方便，充分发挥他们在未成年人思想道德建设中的特殊作用。对未成年人思想道德建设中作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励，以充分调动各方面关心未成年人健康成长的积极性。
    3、完善政策措施，增加必要投入。
    各地、各部门要按照树立和落实科学发展观的要求，把事关未成年人健康成长的软件建设和硬件建设，纳入当地经济社会发展总体规划，纳入精神文明建设的整体布局，从人力、物力、财力上加大对未成年人思想道德建设工作的扶持力度。各级财政要逐年加大对未成年人事业的投入，凡涉及到爱国主义教育基地免费开放、未成年人活动的公共设施建设、少儿文化产品创作生产、未成年人重大道德实践活动等方面的经费，要给予必要的保证。
    4、加大宣传力度，营造良好氛围。
    各级党委宣传部门要把加强和改进未成年人思想道德建设作为新闻宣传工作的重要内容，制定报道方案，作出统筹安排。市、县（市、区）主要新闻媒体都要加大未成年人思想道德建设的宣传报道，要制定报道计划，开设少儿专版、专栏和专题节目，采取多种形式，在重要版面和黄金时段给予重点宣传。近期要着力宣传这次会议的精神，宣传各地各部门采取的重要举措和成功做法，宣传加强和改进未成年人思想道德建设的先进经验。要深入实际，发掘和培养既体现时代精神，又有深厚群众基础、符合青少年特点的先进典型。要加大先进典型的宣传力度，扩大典型的影响范围，增强典型的感染力，用典型的成功经验指导工作，用典型的示范作用促进工作。同时，要积极开展舆论监督，对危害未成年人健康成长、不重视未成年人思想道德建设的问题，及时揭露批评。要把媒体宣传与社会宣传、集中性宣传与经常性宣传、正面宣传与舆论监督有机结合起来。